實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一、落實目標責任

將全國“雙控”目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位，加強目標責任評價考核。各地區(qū)根據(jù)國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持重點行業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動能源結構優(yōu)化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

三、加強重點領域節(jié)能

實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控。大力推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節(jié)能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

四、實施節(jié)能重點工程

組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程。

五、完善支持政策

加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，落實和完善支持節(jié)能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、建立和完善節(jié)能市場化機制

建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領跑者引領行動。

七、強化節(jié)能監(jiān)督檢查

健全節(jié)能法律法規(guī)，健全節(jié)能標準體系。加強節(jié)能監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)用能行為。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強能力建設，提高節(jié)能管理服務水平。

八、動員全社會節(jié)能

倡導綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節(jié)能行動，強化宣傳引導和社會監(jiān)督，動員全社會參與。